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食品安全“两个责任”政策解读

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发表于 2023-12-29 08:47:20 | 显示全部楼层 |阅读模式 | 来自四川
2022年9月22日,国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》(食安委发〔2022〕7号)(以下简称《意见》)和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(国家市场监督管理总局令第60号)(以下简称《规定》),分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任(以下简称“两个责任”)作出新规定。

一、食品安全“两个责任”


按照国务院食安委部署,各级食安办正积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制,进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任,严防严管严控食品安全风险。

二、食品安全属地管理责任


通过实施包保责任制度,将食品安全两个责任“党政同责”“政府负总责”的要求,分解落实到地方各级领导干部,分层分级、层级对应,将所有食品生产经营主体按规模大小、业态类型分为A、B、C、D 四级,由市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级包保干部一一对应分包。

三、食品安全包保责任制度


(一)三清单一承诺,具体是:

1、实行责任清单制:建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层;分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准(2017)》,结合地方实际,将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市(州)领导干部包保A级主体,县(市、区)领导干部包保B级主体,乡(镇、街道)领导干部包保C级主体,村(社区)干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全责任。

(1)市(州、盟)领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括:特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业,大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业,学生集体用餐配送单位,用餐人数3000人以上的学校食堂,用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

(2)县(市、区)领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括:中小型食品生产企业,中型食品销售企业、餐饮企业,用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂,用餐人数300人以上500 人以下的幼儿园食堂等。

(3)乡(镇、街道)领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括:微型食品生产企业、食品加工小作坊,小型食品销售企业、餐饮企业,用餐人数200人以上500人以下的学校食堂,用餐人数 100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

(4)村(组、社区)干部包保D级主体。D级主体原则上包括:微型食品销售企业、餐饮企业,用餐人数200人以下的学校食堂,用餐人数100人以下的幼儿园食堂,以及其他食品生产经营者。

2、实行任务清单制:包保干部照单履职、挂图作战,每季度对包保主体至少开展1次督导,重要节假日、重点时段增加频次,督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作。

3、实行督查清单制:省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查。

4、建立责任与任务承诺书制度:包保干部要同本级党委或政府(食品安全委员会)、村支部(村委会)主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》,明确包保主体,履职尽责,完成任务。承诺书要逐级报备。

(二)包保干部督导形式:

1、原则上应开展现场督导,对高风险食品生产经营者(如:婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业),学校、幼儿园食堂等餐饮单位,必须开展现场督导。

2、在包保主体多且分散的地方,对于低风险的食品生产经营者,可线上线下相结合,通过集中汇报、视频会议等多种方式开展督导。

3、在包保主体相对集中的地方(如:食品工业园区、餐饮街、多个食堂的学校、食品集中交易市场等),可实行分片包保、集中督导。

(三)包保干部督导程序:

1、包保干部对照责任清单、任务清单,围绕完善食品安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传培训四个方面对包保主体开展督导。根据清单逐一排查问题,指导企业建立“风险管控清单”和“日管控、周排查、月调度”等工作机制。按照国家、省关于食品安全“两个责任”安排部署,各级包保干部每季度对包保主体至少开展一次1次督导;春节、国庆等重要节假日、重点时段应增加督导频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时,包保干部要靠前办公、现场督导,协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

2、国务院食安办统一开发建设“落实食品安全属地管理责任平台”(以下简称“管理平台”)及移动端应用。包保干部对照责任清单、任务清单对包保主体逐项开展督导后,需及时在“管理平台”上填报督导信息。

3、督导发现问题的,包保干部督促包保主体及时纠正,并通过拍照、录制视频等方式留存证据,及时上传国家平台。

4、各级食品安全“两个责任”工作专班在平台认领问题后立即通报属地市场监管部门,属地市场监管部门收到问题通报后,依据三定职责划分,发相关监管科室或单位处理;相关监管科室或单位应当立即组织现场检查或立案调查,依法处罚、责令改正,处理结果及时反馈本级食品安全“两个责任”工作专班;工作专班应及时将调查处理结果上传国家平台,从而形成问题处置闭环工作流程。

四、食品生产经营单位落实
食品安全主体责任


(一)建立一张清单:食品安全风险管控清单。

(二)配备两类人员:食品安全总监、食品安全员。

(三)做好“三件事”:日管控、周排查、月调度。

日管控:食品安全员根据风险清单进行检查,形成《每日食品安全检查记录》,未发现问题实行零风险报告。

周排查:食品安全总监或食品安全员每周至少组织1次风险排查,消除隐患,形成《每周食品安全排查治理报告》。

月调度:企业主要负责人每月至少听取1次工作汇报,进行调度,形成《每月食品安全调度会议纪要》。

(四)明确人员职责:结合企业实际情况,细化制定《食品安全总监职责》《食品安全员守则》。

(五)食品安全总监职责:定管理制度,明确责任;定风控措施,纠错召回;定应急方案,组织演练;指导食品安全员工作;配合督查,积极整改。

(六)食品安全员职责:督促落实食品生产经营过程控制要求;检查食品安全管理制度执行情况;发现隐患,及时整改并报告;记录和管理从业人员健康状况、卫生状况;配合调查,处理事故。

(七)做好“两个培训、一个考核”:组织对本企业职工进行食品安全知识培训;对食品安全总监、食品安全员进行法律法规标准和专业知识培训、考核。

(八)食品生产经营单位未落实主体责任的后果:食品生产经营单位未按规定建立食品安全管理制度,或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员,或者未按责任制要求落实食品安全责任的,由县级以上地方市场监督管理部门依照食品安全法责令改正,给予警告;拒不改正的,处5千元以上5万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业、直至吊销许可证。



五、食品“三小”等其他食品生产
经营主体包保督导工作


(一)其他食品生产经营主体范围:食品小作坊、食品小摊点(固定经营场所)、食品小餐饮、备案食品经营者、食品农产品集中交易市场。无经营场所流动摊贩不纳入包保范围,不安排包保干部和督导。

(二)其他食品生产经营主体级别划分:获得食品经营许可的个体工商户,小餐饮、食品小摊点、预包装食品备案经营者等主体,一般划分为D级。获得食品生产许可的个体工商户、食品小作坊、食品集中交易市场开办者、食用农产品集中交易市场开办者等主体,参照《意见》划分标准,统筹考虑主体规模、食品类别、风险等级等因素,结合实际进行分级并建立包保关系。

(三)协调安排包保干部:包保干部范围包括但不限于党委、政府班子成员,村两委成员。鉴于其他食品生产经营者数量大,可视情扩大包保干部范围,已承担任务的包保干部可适度增加包保主体,同级包保干部任务量总体平衡,防止包保任务畸重畸轻。各级不得用市场监管人员代替包保干部。村级包保干部可扩大至食品安全协管员。

(四)包保干部督导形式:包保干部包保主体数量原则上不超过50家,超过50家的,可采用分片包保、集中督导的方式开展督导。

(五)其他食品生产经营主体落实食品安全主体责任:划分为D级的其他食品生产经营主体,原则可以不配备食品安全总监、食品安全员,由主体负责人直接负责食品安全管理工作。D级其他食品生产经营主体不应机械执行《规定》中“日管控、周排查、月调度”制度,要按照《食品安全法》及其实施条例、《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》等相关法律法规规定,做好风险管控措施。C级及以上的其他食品生产经营主体按照《规定》要求执行。


来源:屏山市场监管


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